2016年安全生产应急管理工作（以下简称应急管理工作）总体思路和任务是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，牢固树立安全“红线”意识，积极推进应急管理立法工作，提升应急救援队伍能力和应急机构职能建设、应急救援基地建设、应急信息化建设和应急宣传教育工作，为坚守安全生产最后一道防线、促进全国安全生产形势持续稳定好转做出贡献。

一、加快推进安全生产应急管理法治化进程

（一）完善安全生产应急管理法规制度。积极推动《生产安全事故应急条例》立法工作，在国家和地方层面完善配套与现行法规政策相适应的制度标准。研究完善加强矿山、危险化学品等高危行业领域建设项目应急设施设备“三同时”监督管理制度。组织制定应急管理工作术语、标志标识等基础性标准和专（兼）职应急救援队伍建设方面的急需标准。

（二）抓好安全生产应急管理经济政策落实。指导企业充分利用安全费用提取等现有政策，进一步加大应急救援装备建设、新技术新装备推广应用、应急培训、应急演练、事故预警和队伍运行经费的投入力度，不断提升企业应急管理工作水平。加强中央财政应急专项资金使用管理，制定应急救援装备运行维护专项资金管理制度，出台国家（区域）矿山应急救援队国有救援资产监督管理暂行办法。

（三）开展安全生产应急管理执法检查。建立应急管理执法检查常态化机制，完善应急管理执法检查清单，编制应急管理执法手册，确保执法检查工作规范化、标准化。推进国家、地区、行业领域执法检查协同联动机制建设。深入开展应急管理工作专项整治行动，突出化工园区、经济技术开发区专项执法检查，督促企业落实应急准备工作。加强企业应急管理标准化建设，进一步规范达标创建实施办法。

（四）精心编制安全生产应急管理“十三五”规划。坚持把应急管理工作纳入安全生产总体规划之中，加强宏观统筹，搞好顶层设计，科学谋划应急管理工作的总体思路、目标任务、重点工程和重大政策、举措。各地区要牢固树立全国“一盘棋”的思想，编制好本地区应急管理工作规划，实现目标衔接、任务衔接、政策措施衔接。规划报批实施后，要将实施情况纳入应急管理工作统计范围，定期检查评估，实施跟踪问效。

二、全面落实安全生产应急准备

（一）深化安全生产应急预案体系建设。组织修订《国家安全生产事故应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》。在矿山、危险化学品、油气输送管道、金属冶炼等高危行业（领域）推广应用应急预案优化成果，实现应急处置卡全覆盖，切实提高应急预案的编制质量。加强应急预案理论研究和实践经验总结，提高应急预案针对性和可操作性。

（二）突出安全生产应急救援队伍建设。加强重点行业应急救援队伍规划布局工作，进一步加大投入，加强安全生产应急救援能力建设。大力推进化工园区和危险化学品、油气管道企业应急救援队伍建设，组织实施一批国家级、省级危险化学品应急救援基地项目。落实国家级安全生产应急救援队伍建设配套保障条件，规范队伍管理。加强应急救援专家队伍建设，完善专家咨询制度。强化应急救援队伍技术战术训练，举办第二届全国危险化学品救援技术竞赛。

（三）推进安全生产应急救援信息系统建设。按照全国统一的建设规范和标准，加快推进安全生产应急平台体系建设，实现互联互通和信息共享。持续抓好应急资源数据库建设，突出应急指挥大厅、应急指挥车和其他移动应急通信设备应用工作。组织实施安全生产现场应急联动与智能决策系统建设项目。深入开展安全生产应急救援科技创新，推广应用新技术新成果。

（四）加强安全生产应急物资储备工作。推动企业认真执行应急物资储备制度，完善矿山、危险化学品等企业应急设施设备配置标准，规范矿山、危险化学品、油气田、隧道施工、旅游等国家级安全生产应急救援基地与队伍的装备配置标准。组织实施国家生产安全事故现场应急处置个体防护装备项目建设。组织研究国家、地方、企业、社会等不同层面建立应急救援物资储备体系方案，开展排水、破拆与支护、钻探掘进等大型专业应急救援装备实物储备与能力储备相结合的试点工作，建立全国安全生产应急救援物资储备体系。

三、大力加强应急救援能力建设

（一）积极推进应急救援指挥体制建设。进一步完善属地为主、分级指导的应急救援组织指挥体制，探索建立事故现场应急处置工作标准规范。组织开展重特大生产安全事故应急救援指挥体制研究。建立生产安全事故应急救援指挥员制度，制定指挥员认定条件、考核标准、工作职责、指挥程序。

（二）建立健全安全生产应急救援机制。加强应急值班值守，完善信息接报处置和应急响应制度。建立部门间、军地间、地区间联动制度，完善健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制。各地区要加强区域应急联动机制建设，完善区域协作工作制度，提高地区间协同应对事故灾难能力。国家安全生产应急救援指挥中心将选择1-2个区域开展应急联动工作试点，研究制定《区域安全生产应急联动建设指导意见》。

（三）深入开展实案化实战化应急演练。坚持以应急预案为基础，广泛开展面向基层、贴近实战的应急演练。规范和强化应急演练评估，提高应急演练质量。推动企业加强现场处置方案演练，提高从业人员对生产安全险情或事故的第一时间应急处置能力。制定《安全生产应急演练管理规定》，修订《生产安全事故应急演练基本规范》。

（四）切实加强安全生产应急培训。按照分级分类培训的原则，大力加强应急培训工作，切实提高应急管理人员指挥能力和从业人员自救互救能力。加强国家级应急救援队伍新装备操作培训，不断提升实战能力。加强应急培训师资力量、培训大纲、培训教材、场地设施等保障工作，改进培训手段，严格考核制度，确保培训质量。国家安全生产应急救援指挥中心将制定煤矿安全生产应急管理人员、危险化学品应急救援队伍培训大纲。

（五）建立完善安全生产应急评估制度。以持续改进应急准备、提升应急救援能力为目的，建立科学的应急能力评估指标体系。认真落实《生产安全事故应急处置评估暂行办法》。规范和强化事故救援总结评估，不断提高应急处置工作规范化水平。

四、深入开展安全生产应急宣传教育

（一）加强应急管理信息公开工作。各级安全生产应急管理机构要切实发挥好在应急管理工作宣传中的组织实施和专业引导作用。完善重大政策、重要工作和事故应急救援宣传的制度机制，充分利用主流媒体开展新闻发布、在线访谈、专题解读、热点回应等活动，及时宣传党中央和国务院加强应急管理工作的方针政策、决策部署、法律法规和重要举措，传播正能量，发出最强音。

（二）深化安全生产应急救援警示教育。各地要结合本地区安全风险特点，以生产安全险情处置和典型事故救援为重点，有针对性地开展警示教育。深入开展面向不同受众的救援案例教育活动，梳理典型案例，总结经验，剖析教训，提升救援能力。推动开展应急管理工作公益宣传活动，扩大宣传覆盖范围，形成社会关心、民众参与的应急管理工作氛围。

（三）强化安全生产应急知识普及工作。通过举办应急管理工作论坛、讲座和开展 “安全生产月”、“法制宣传日”等活动，大力开展安全生产应急知识普及工作。着眼提升从业人员应对生产安全事故的先期处置能力，深入开展生产安全风险识别、风险防范、应急处置、自救互救等常识的宣传教育。针对电梯故障、燃气泄漏、地铁故障和火灾、沉船等与公众生活紧密相关的常见事故，编制和发放应急知识普及读物，提高全民防灾避险能力。

（四）开展安全生产应急管理文化建设。建立以应急管理机构为骨干、相关企业为核心、志愿者为补充的应急管理工作宣传员队伍，夯实宣传工作基础。加强应急管理工作宣传平台建设，进一步拓展政府门户网站功能，开设民众应急咨询专栏，提升宣传服务效果；依托安全生产主流媒体开辟应急管理专栏，定期刊发宣传教育内容；探索利用政府网站微门户、政务微博、微信等新媒体宣传应急管理工作的新途径新方法，保持良好的宣传教育态势。

五、不断强化应急管理机构自身建设

（一）加强安全生产应急管理机构职能建设。紧紧围绕深化安全生产监管监察改革的总体布局，积极探索安全生产新常态下加强应急管理工作的新路子。加强应急管理机构职能建设，强化工作职责，落实人员编制，理顺工作关系，健全工作机制，完善考评制度，保证高效运转。改进工作作风，深入一线了解基层和企业的真实情况，有针对性地加强应急管理工作。培育优良作风，保持工作状态，积极主动作为，切实发挥好各级应急管理机构的组织协调和参谋助手作用。

（二）加强安全生产应急管理领域国际交流与合作。紧盯应急救援科技前沿发展动态，掌握信息技术、情景构建技术和风险辨识评价技术，以及大罐、管道泄漏火灾、水上危险化学品泄漏火灾等重要灾种事故救援技术，不断改进我国应急管理工作。积极参与党校、行政学院等组织的应急管理国际合作项目，组织开展国内外专业人员参与的安全生产应急管理研讨活动，学习交流研究成果。有计划地组织应急管理骨干赴国外培训，开拓视野，增长才干。

（三）加强应急管理机构干部队伍建设。积极推进应急管理机构党组织建设和党风廉政建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”要求，强化思想政治教育，做好稳定干部队伍工作，不断激发干事创业的内在动力。熟练掌握岗位所需要的政策法规和应急专业知识，强化应急管理工作研究，探索特点规律，创新工作方法，提升工作效率。积极参加应急管理实践、特别是生产安全事故应急救援工作，丰富阅历，提升能力。

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