杨焕宁在全国安全生产工作会议上的讲话

同志们：

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，党的十八届三中、四中、五中全会将加强安全生产工作作为全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的重要任务，作出了一系列重要决策部署。中央经济工作会议和中央城市工作会议对安全生产工作提出了新的要求。新年伊始，习近平总书记在新年贺词中再次强调了安全生产，近日又对安全生产工作发表重要讲话，明确要求必须坚定不移保障安全发展，必须深化改革创新，必须强化依法治理，必须加强安全基础建设，必须坚决遏制重特大事故频发势头。李克强总理也作出重要批示，指出要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，扎实做好安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全。1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话会议对今年的工作作出了全面安排部署，明确了2016年的目标任务。国务院领导对今天的会议高度重视，马凯副总理和郭声琨、王勇囯务委员审阅了工作报告，并作出重要批示。所有这些，为我们做好安全生产工作指明了方向，给予了极大鼓舞、鞭策和促进。

总局党组以中央决策部署为统领，结合安全生产工作实际，提出了全年工作的总体要求：以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示为指引，认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议和国务院召开的全国安全生产电视电话会议精神，进一步强化安全发展理念和红线意识，以改革创新为动力，以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手，以严格安全监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障，振奋精神、改进作风、奋力拼搏，推动全国安全生产事故总量和死亡人数继续下降，有效遏制重特大事故频发势头，着力提升全社会整体本质安全水平，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。这既是今年安全生产工作的总体要求，也是本次会议的主题。为此，我代表总局党组讲六个方面的意见：

一、统一思想认识，准确把握今年安全生产工作的总体要求

总局党组对如何谋划安排今年的安全生产工作进行了多次研究，在深入学习领会习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神的基础上，坚持目标导向与问题导向相统一、突出重点与全面推进相统筹、做好今年工作与“十三五”任务相衔接，深入总结工作、剖析问题、研判形势、探索规律，确定了今年工作的总体要求。

第一，认真总结了过去一年安全生产工作的经验做法。2015年，全囯安监煤监系统按照党中央、国务院的部署要求，狠抓各项政策措施落实，推动全囯安全生产工作取得了新进展。一是在不断推动强化红线意识和安全发展理念的基础上，以“五级五覆盖”为牵引，不断健全完善安全生产责任体系，组织开展“千名干部与万名煤矿矿长、省(部)长与重点县县委书记县长谈心对话”活动，协助各级党委政府进一步强化领导责任，同时推动各有关部门落实监管责任、企业落实主体责任。二是加强安全法治建设，深入宣传实施新安全生产法，提请国办印发了加强安全监管执法的通知，出台了若干监管监察执法规定规则，联系“两高”出台了危害生产安全案件适用法律问题的司法解释，深入开展“打非治违”，依法依规开展事故调查处理，建立了法律顾问制度。三是深入开展以危化品和易燃易爆物品为重点的安全大检查，深化重点行业领域安全专项整治、油气输送管道隐患治理、煤矿隐患大排查和整顿关闭工作。对高危行业集中地区实施分类指导、重点监管，源头治理不断深化。四是积极推进安全生产领域改革创新，北京、广东、上海、湖北、吉林、四川、福建、宁夏8个试点省份创造了很多好经验，不断完善考核指标体系，创新安全监管机制，深化简政放权和转变职能，各方面改革取得阶段性成果。五是不断强化安全基础保障，继续推进安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，会同财政部设立了中央财政安全生产预防及应急专项资金。安全科技、教育培训、应急救援和职业健康工作得到逐步加强。六是认真扎实开展“三严三实”专题教育，全系统广大党员干部思想政治素质和党性修养进一步提高。

经过各方面的共同努力，2015年，全国安全生产事故总量保持了继续下降的态势。全年发生各类事故28.2万起、死亡6.6万人，同比分别下降7.9%和2.8%。其中较大以上事故1054起、死亡4588人，同比分别下降9.9%和8%;重特大事故38起、死亡768人，起数下降9.5%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定。煤矿事故起数和死亡人数同比下降32.3%和36.8%，百万吨死亡率降到历史最好水平。非煤矿山、化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营性火灾、水上交通、铁路交通以及冶金机械等行业领域事故实现“双下降”，农业机械没有发生较大以上事故，民航保持了安全飞行记录。北京、内蒙古、上海、湖北、广西、海南、四川、重庆、青海、宁夏和新疆生产建设兵团等11个省级单位没有发生重特大事故。

回顾总结去年的安全生产工作，许多有益的探索和成功的经验做法对做好今年乃至“十三五”期间的安全生产工作都具有指导意义。如强化改革创新，细化实化安全责任落实，坚定不移推进法治建设，推动风险管控和隐患排查治理制度化、规范化、经常化，加强安全教育培训，加强安全保障工程项目建设，等等，都需要在今年及今后的工作中坚持、光大。

第二，深入分析了存在的突出问题。习近平总书记在新近关于安全生产工作的重要讲话中指出：“近年来，安全生产工作取得了一些成绩。从数据来看，伤亡人数、事故起数是少了，但发生几次重特大事故，确实仍然感觉形势严峻”。从去年的情况看，重特大事故频发且危害严重、影响恶劣。21个省份共发生了38起重特大事故，平均10天一起，共造成768人死亡失踪，平均每起重特大事故造成的死亡失踪人数超过了前几年，有13个省份重特大事故起数或死亡人数同比上升。特别是天津港火灾爆炸、深圳滑坡等事故造成重大人员伤亡和财产损失，对广大人民群众的安全感造成很大冲击。我们为什么在今年工作中突出强调遏制重特大事故频发势头?原因也在于此。除此之外，去年一些地区和行业领域事故集中发生。山东去年8月份一个月之内相继发生4起危化品火灾爆炸事故，12月份黑龙江、辽宁等地连续发生3起矿山重大事故。短时间内同类事故连发，引发社会高度关注。电梯、旅游、餐饮、道路交通等领域的重大、较大事故，就发生在人民群众身边，与老百姓生活出行密切相关，也直接影响了人们的安全感。无论是重特大事故还是一般事故、较大事故，都反映了当前安全生产体制机制法制仍不完善，安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全法规标准不健全、安全监管执法不严格等深层次问题，反映了安全生产制度不成熟、把控能力不强。

清醒认识这些问题，目的是增强忧患意识、底线意识，明确全年和今后工作的问题导向和工作重点，坚持既治标也治本、既立足现实又着眼长远。

第三，辩证审视了经济社会发展对安全生产带来的新机遇、提出的新挑战。当前，我国新型工业化、信息化、城镇化正在深入推进，经济发展进入新常态，转方式、调结构逐渐进入深水区，产业升级、淘汰落后产能和过剩产能的力度不断加大，一大批不符合安全生产条件的生产经营单位将退出市场;随着全面建成小康社会的进程加快，安全问题备受关注，安全生产工作成为各级党委政府加强社会管理、维护人民群众生命财产安全的重要任务;现代企业制度改革进一步深化，企业管理水平、技术装备水平、产业工人技能素质等不断提高，全社会法治意识不断增强，都为加强安全生产工作奠定了更好的基础，提供了更好的机遇条件。同时，我们也要看到，安全生产的基础还比较薄弱，在深刻变革和快速发展中，包括安全管理在内的各项管理明显滞后，有些高危行业企业经过多年粗放式发展，聚集了许多安全风险和隐患。新业态、新社会组织形式大量涌现，新材料、新能源、新工艺不断增多，以及一些行业产能过剩、效益下滑，生产经营单位面临较大困难，安全投入减少、职工队伍不稳等问题，也都给安全生产工作提出了新的问题和挑战。

针对上述情况，我们在今年工作总体要求中，既注重前瞻性、引领性，又强调可行性、可实现性，积极顺应我国经济社会发展的大局大势，力求把当前工作和长远考虑有机结合起来。

第四，研究探索了安全生产工作必须遵循的客观规律。规律即事物的本质关系。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都强调认识客观规律、遵循客观规律。现在，党中央和习近平总书记又反复要求全党要不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。习近平总书记在最近的重要讲话中也明确指出：“对典型事故不要处理完了就过去了，要深入研究其规律和特点”。因此，在新的历史条件下，安全生产工作要看得远、抓得准、有效果，行稳致远，必须积极探索安全生产的客观规律，深入研究事故发生和事故处置的规律特点，以不断提高安全生产工作的针对性和预见性。

我们初步认识到，掌握安全生产工作规律，就是要正确处理好人与自然的关系，人与技术设备设施的关系，人与人的关系，即生产经营者与国家、政府、行业、社会和职工的关系。这些关系处理得好，安全生产水平就高，处理得不好，就会导致事故的发生，并派生出事故发生的地域上的特点、时段上的特点、行业领域上的特点和事故形态上的特点。由此可见，生产经营范围越大、科学技术运用越广、经济社会发展越快，越应尊重自然规律和技术设备设施的特性，越应积极顺应经济社会发展的大趋势，越应遵守国家安全生产法律法规、技术标准，越应在基础性工作和关键环节上下功夫。这是安排今年安全生产工作的重要认识基点。

二、突出重点，全力遏制重特大事故发生

在整体推进安全生产工作的同时，必须把全力遏制重特大事故频发的势头摆到更加突出的位置，这既是当前防控安全生产事故的重点任务，也是带动整个安全生产工作的重要举措。因此，我们要采取有力措施努力减少重特大事故发生的起数，降低每起事故的死亡人数。

第一，找准、盯紧安全风险大的行业领域和薄弱环节。梳理近十年来重特大事故发生的情况，有以下特点：一是从行业领域看，矿山、危化品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、水上交通、消防等行业领域重特大事故多发，特别是煤矿和道路交通重特大事故每年占比都达到60%以上，是防控的重中之重。民航、高铁、城市轨道交通、油气输送管道、民爆物品、粉尘涉爆、涉氨制冷和冶金有色等领域虽然事故不多，但风险较大，一旦发生事故，极易造成群死群伤和社会不良影响。二是从时段节点看，重特大事故相对集中于一年中的3月、8月、10月、11月，一周中的周一、周六，以及一天中的9时—10时、14时—15时。囯家重要活动和重大节日期间，安全生产形势较为稳定，但随后极易出现思想麻痹、工作松懈的情况，往往重特大事故随之而来。三是从薄弱环节看，煤矿重特大事故中瓦斯、水害占比超过80%，道路交通重特大事故中涉及大客车、旅游客车的占比达到76%;危化品运输、储存和化工装置开停车作业，矿山采空区，建筑起重机械和模板支架，劳动密集型企业和人员密集场所等，是容易造成群死群伤事故的关键环节和重点部位。极端恶劣天气也是引发重特大事故的重要因素。四是从发展趋势看，随着城市建设规模不断扩大、功能系统日趋复杂和人口高度密集，安全风险逐步聚集，以往相对平稳的民爆、油气输送管道、屠宰加工、养老院等相继发生重特大事故，开发区、港区等功能区因相对封闭和“几家管几家都不管”等原因，易导致重特大事故的发生。五是从重大危险源看，目前全国有高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿2390处、大型油气储罐区等危化品重大危险源9799个、三等以上大型尾矿库939个，特别是其中一些位于人口密集区，一旦发生事故，将造成重大人员伤亡。

各地区、各有关部门今年要对可能造成群死群伤重特大事故的风险领域、风险环节都普遍进行摸排评估，逐一入账，做到心中有数。

第二，强化遏制重特大事故的制度、技术和管理措施。一是强化源头治理，严把矿山、化工等高危行业企业准入门槛，淘汰不具备安全保障条件的生产能力。严格城乡规划、设计、建设的安全标准，从源头上消除安全隐患。二是推行风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制，构建两道防线。在高危行业领域积极推进“机械化换人、自动化减人”，制定定期更新设备、淘汰落后工艺装备等更严格的技术标准。对人员多、空间大的作业场所实施空间物理隔离，减少单位空间的作业人数，严格审批管控人员集中的大型经营性活动。高度关注房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道、地下管廊等工程建设中的安全问题，全面排查治理城市老旧建筑及渣土堆场等安全隐患，严防垮塌等重特大事故发生。三是依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开釆、油气管道乱挖乱钻、危化品非法运输无证经营、“三合一”场所等非法违法行为。四是根据安全生产形势和时段、季节特点，每年有针对性地部署开展几次集中治理。二、三月份要围绕春节、全国“两会”安全开展集中治理;七、八月份要针对高温季节易发事故的危化品生产经营和旅游景点等人员密集场所开展集中治理;十一、十二月份要针对天气寒冷、生产活动赶工期等开展集中治理。要加强对关停并转企业的安全监管监察，未经验收或验收不合格一律不许复工生产。

第三，最大限度减少重特大事故损失和社会影响。加强应急救援工作，强化应急预案管理，健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，确保安全施救、科学施救、有效施救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。各地安监部门要积极争取政府的领导支持，做好日常应急指挥平台的管理、准备工作，加强矿山、危化品、油气管道等专业化应急救援队伍和基地建设，不断提升技术装备水平和应急处置能力。从今年开始，用3年时间建设一批专业性强、技术装备水平高的国家级危化等救援基地。建立完善集现场信息传输、救援资源调度、远程会商指挥为一体的救援指挥系统。同时，要积极为党委政府当好参谋助手，协同有关方面共同做好重特大事故发生后的舆情应对工作，建立健全快速反应、舆情收集和分析研判机制，加强舆论引导管控，防止恶意炒作放大事故危害和负面影响。

三、严格落实安全生产责任制，进一步提高各方面抓好安全生产工作的责任心和主动性

多年来的经验教训一再表明，安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的基本保障，反之就是最大的隐患。各级安监煤监部门要针对重特大事故暴露出来的问题，进一步织密责任网，消除盲区、堵塞漏洞，明确责任边界，推动责任落实。

第一，协助党委政府履行好领导责任。我们国家的制度优势就是党的坚强领导和政府的有效组织。因此，抓好安全生产工作，必须紧紧依靠各级党委政府的领导。作为安全生产的综合监督管理协调部门和政府的安委办，各级安监局要充分发挥职能作用，积极协助党委政府落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和有关规定，在已有制度机制的基础上，进一步细化相关责任，及时研究解决涉及安全生产工作的重要问题。各级安监部门要根据安全生产新的要求，协助政府制定安全生产“十三五”规划，谋划好未来五年促进安全生产的重大政策、重大项目和重大措施。要严格落实属地监管责任，理清囯家和地方安全生产监管事权关系，进一步明确省、市、县分级管理的范围。要建立完善安全生产工作目标考核机制，提请国务院安委会尽快研究出台《省级政府安全生产工作考核办法》，各级安监部门也要视情提请本级政府修改完善相关考核办法，加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”体系量化考核中的权重，更好地体现工作过程和工作结果的衔接，最大程度发挥考核责任制落实对安全生产的正面拉动作用。要建立实施安全生产巡查工作制度，国务院安委会将对各省级政府组织开展巡查，推动党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署落地生根和国家安全生产法律法规执行到位。今年将重点对16个省级单位开展巡查。

第二，强化部门的监管职责。一是总局要会同国务院有关部门，进一步规范安全生产综合监管职责定位，依法依规明确与行业监管的职责边界。二是按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，积极推动各有关部门研究制定安全监督管理的权力和责任“两张清单”，做到各负其责，依法承担安全监管责任，日常照单监管，失职照单追责。国家、省、市三级安监煤监部门年内要完成“两张清单”的制定工作。三是按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，督促各有关部门全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到”的问题发生。四是各级安监煤监部门要在上述工作的基础上，进一步明确监管范围内的每家生产经营单位的监管部门，防止出现监管上的空档。五是依据《安全生产法》第四章的规定，进一步明确政府监督管理部门对生产经营单位进行安全监督检查的内容、程序和职责，既防止缺位、失职、随意，又防止越位、包办、替代。

第三，强力推动企业落实主体责任。一是推动强化企业各级领导尤其是主要负责人的领导责任，在此基础上切实落实安全教育培训、安全生产投入、安全科技创新等责任。二是完善细化企业岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。三是督促企业加强基层班组和现场安全管理，坚持不懈地开展反“三违”活动，及时制止和纠正违规违章行为。四是推动企业完善落实隐患排查治理制度，规模以上企业要建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。五是督促企业推进安全生产标准化建设，安监部门和行业主管部门、协会要抓紧出台实施企业安全生产标准化国家强制标准，实行分级分类动态管理，推动企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。六是加强对企业落实主体责任情况的监督，加大对违法违规问题的处罚力度，国家和省、市安监部门要每季度选择典型案例在媒体上公开曝光。

四、夯实安全基础，提升安全生产保障能力

大家普遍认为，当前我们对安全生产的把握能力不强，有的同志称之为“决心大，把握小”，问题主要在于支撑安全生产大厦的基础立柱不够粗壮。因此，要在毫不放松治标工作的同时，高度重视、持续不断地加强基础性保障能力建设，努力提高全社会整体本质安全水平。今年要重点做好以下几个方面的建设：

第一，加强安全生产法治建设。一是深入推动《安全生产法》的实施。配合全国人大做好《安全生产法》执法情况调研检查，配合国办开展关于加强安全生产监管执法通知落实情况的督查。二是加快推动相关法律法规的制定和修订。加强与立法部门沟通，研究制定《安全生产中长期立法框架》，抓紧起草制定《安全生产法实施条例》、《危险化学品安全监督管理法》等法律法规，加快矿山安全、煤矿安全监察法规建设。借鉴“酒驾入刑”，研究提出刑法相关条款修正建议，对安全生产过程中出现的重大违法行为，实施刑事责任追究，加大违法成本。三是强化安全生产标准制修订工作。积极推进标准的整合精减和立改废工作，针对近几年重特大事故暴露出的问题和经济发展对安全生产工作提出的新要求，年内要制定、修订一批统一性、针对性、强制性、权威性强的国家标准、行业标准。各地区也要根据本地区实际，制定一批实用有效、强制权威的地方标准，逐步建立起以国家标准为引领、行业标准为主导、地方标准为补充的较为完善的安全生产标准体系。四是强化监管执法措施。依法落实“四个一律”打击治理措施，依法用好停电、查封、扣押等强制措施，强化联合执法。今年要推动“五个一批”：曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业。五是大力推进监管监察执法规范化建设。总局要抓紧制定出台《安全监管监察执法手册》，明确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，规范执法方式，统一执法文书，加强执法监督，保证严格、规范、高效、廉洁执法。同时要积极加强基层一线执法装备建设。

第二，加强安防工程建设。一是管好用好中央财政安全生产预防及应急专项资金，重点支持隐患排查治理体系、风险预防控制体系、安全生产信息监管体系和应急救援能力等建设，并带动地方、推动企业持续加大安全投入。二是加强安全基础设施建设，基本完成油气管道隐患三年整治攻坚战任务，支持推动危化品企业搬迁工程、煤矿瓦斯水害治理工程、安全技术防控工程、公路安全生命防护工程、安全培训工程等建设项目，强化非煤矿山釆空区、尾矿库头顶库治理。进一步完善高速铁路和长江等重要水运航道安全防护设施，在渔业船舶领域推广应用先进防碰撞系统。这些安全基础工程建设要作为“十三五”规划重大项目，实行整体规划、分步实施，力争五年内完成并尽快见到成效。三是加快安全生产急需科技项目的研发、转化和推广应用，注重引进吸收国外先进安全技术，尽快形成保障安全的现实生产力。加强安全生产领域国家级科研成果攻关和国家级实验室建设。四是组织专门力量强力推动安全生产监管信息化建设，深化信息化与安全生产业务的融合，年内要基本建成与各级安监煤监机构、国务院安委会有关部门和重点企业互联互通、信息共享的综合信息平台，加快建设矿山、危化安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。

第三，加强职业健康工作。这项工作要摆上重要日程，加倍努力、多干少说。要调查摸清职业病危害用人单位的基本情况和职业病危害的地区、行业、岗位、人群分布等基本信息，为科学制定职业病防治政策、加强针对性监管提供真实可靠依据。要突出粉尘、高毒物品等严重危害因素，抓住矿山开采、金属冶炼、建材、电子制造等职业病危害严重的行业领域，深入开展现场执法，督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施，下力气遏制职业病危害。要完善职业健康监管法规标准体系，健全监管机构，加强专业人才培养，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。要强化职业病危害综合防治科研体系建设，加强职业病危害预防、控制等技术研究，积极推广应用保护劳动者健康的新技术、新设备、新材料，不断提升职业健康监管、技术服务和职业病危害防治的能力和水平。

第四，加强安全生产宣传教育。这是提高全社会安全文明素质、培养安全行为自觉的必然要求，也可以说是基础中的基础。各级安监煤监部门要以更高的重视程度、更大的工作力度抓宣传教育工作，坚持新闻宣传工作与业务工作同时谋划、同时部署，全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设。要深入宣传习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，通过下基层等活动，加强理论宣讲和解读，在全社会凝聚坚守安全红线、推动安全发展的共识。要强化安全生产普法宣传，提高全社会的安全法治意识。要充分利用传统媒体和新媒体，广泛开展形式多样、生动活泼的安全专题宣传，推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，引导社会各方面注意安全事故、安全隐患反映出的新动向、新问题，增强防范意识，提升全民安全素质。今年要在国家、省、市、县四级广播电视台、机关报和政府网站等主流媒体上，设立安全生产宣传栏目，实现全覆盖。以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，认真组织开展全国第15个“安全生产月”活动，做好新安全生产法实施周年、职业病防治法宣传周等集中宣传活动，强化宣传的系统性和针对性。要树立培训不到位是重大安全隐患的理念，督促企业深入开展从业人员安全培训，使大量新一代产业工人和生产经营者具备安全生产和职业病预防知识及避险逃生能力。要建设好安全生产网络大学，构建随时随地按需学习安全知识的平台和机制，并严格培训考试，提高学习质量。

五、深化改革创新，进一步完善安全生产监管体制机制

当前的安全生产监管体制机制是随着我囯经济体制的深刻变革建立起来的，在不断探索中取得了很大成绩。但是这种体制机制建立的时间不长，本身还不完善、不成熟。同时，我国各方面的改革还在不断深化，社会面貌也在发生重大变化，安全生产工作只有改革创新、与时倶进，才可能乘势而为、顺势而上。基于这样的考虑，总局要在总结推广北京等8个试点省份改革经验及各地区、相关部门改革成果的基础上，抓紧研究制定《关于加快推进安全生产领域改革发展的意见》上报中央，力争年内出台，借此解决一些长期以来困扰安全生产工作的体制机制法制等深层次问题，推动安全生产工作上水平、上台阶。

第一，坚持理念创新。牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步推进理论创新，强化推进安全监管监察工作不断发展进步的思想基础。坚持创新发展，把创新贯穿于安全生产一切工作之中，遵循客观规律，不断出新招实招硬招;坚持协调发展，在新型工业化、城镇化进程中，同步推进安全生产工作;坚持绿色发展，严格安全生产准入标准，依法依规整顿关闭不具备安全生产条件和职业危害严重的生产经营单位;坚持开放发展，加强安全监管监察工作的对外交流合作，积极借鉴国内外安全生产技术标准和管理方法;坚持共享发展，充分调动社会各方面力量齐抓共管，使人民群众平安健康地享有全面建成小康社会的成果。

第二，推进制度创新。一是建立安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，制定违法线索通报、案件移送、信息共享和发布等工作标准程序，对影响大的重点案件实行行政执法公开裁定、提请法院公开审判。二是改进安全生产检查制度，规范各级安全监管监察部门检查方式和内容，避免多头重复监管的现象。进一步规范明确“双随机”和重点检查双线检查方式，对发现的问题和隐患实行清单式管理，确保整改到位。三是健全安全生产信息公开制度，安全生产执法决定作出后，20个工作日内向社会和企业公开，加强社会和舆论监督，推进执法检查发现问题的有效解决。建立安全评价评审报告公开和重大风险应急公告制度。四是完善事故调查处理制度，规范程序和内容，适当增加重特大事故调查工作情况对外公布的次数，突出技术和管理原因的调查分析以及事故教训的深度总结。建立事后整改措施落实评估机制，加强跟踪督办，切实使社会各方面从中汲取教训，有效防止同类重大事故重复发生。完善责任追究制度，既要依法严肃追责，决不姑息迁就，同时又要讲法治、讲政策，防止追责扩大化。

第三，深化体制创新。一是整合调整总局机关内设机构，合理划分各司局业务范围和工作职责，强化综合协调、政策研究、法治建设、战略规划、事故调查、宣传教育、应急管理和重点行业安全监管。同时，积极稳妥、分类推进事业单位改革，提高服务保障水平。二是研究完善煤矿、非煤矿山、油气管道、危险化学品、海上石油开采的国家和地方安全监管体制，做到权责明确、运转顺畅。三是强化基层监管执法力量，坚持重心下移、力量下倾，合理调整煤矿安全监察力量，加强一线监管队伍建设;抓紧调整各类开发区、工业园区、港区等功能区安全监管执法体制，明确监管责任。四是坚持“放、管、服”相结合，进一步研究改革安全生产行政审批制度，研究制定改革安全生产、职业卫生评价和检测检验机构资质管理的相关措施办法。原则上谁审批、谁监管，权责一致。同时抓好审批制度改革后的后续跟进工作，防止出现空档，并相应地加强事前事中事后的监管，不断优化安全技术服务工作。

第四，强化机制创新。一是健全完善齐抓共管的工作机制。充分调动社会各方面积极性，支持和参与安全生产，严密企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。二是推进安全生产综合治理，充分挖掘社会资源，综合运用法治、经济、科技、行政等多种手段，强化安全综合治理效果;建立完善安全生产网格化动态监管机制。三是运用市场机制增强企业抓安全生产的能动性，加快安全生产诚信体系建设应用，将严重违法违规和失信的生产经营单位、社会服务组织及相关责任人列入“黑名单”，一处失信，处处受限。近期将联合财政部、保监会研究出台安全生产责任保险制度，制定鼓励政策措施，切实发挥保险机构有序参与事故预防的积极作用。四是加快建立安全生产社会化服务体系，抓紧制定注册安全工程师考试和管理办法，加快发展和规范管理安全生产专业化技术服务机构，培育安全生产第三方服务市场;支持科研院所、行业协会、专家咨询、专业技术服务组织等参与安全生产工作。五是创新执法手段，在已有工作的基础上，运用互联网+、大数据等现代化手段，秉持边建设、边使用，边扩大、边提高的原则，加快安全监管监察信息化“一张网”建设，并借此争取用两年时间为所有安全监管监察执法人员配备移动执法终端，切实提高广覆盖、即时性、精准化的监管监察能力。

六、大力加强安全生产监管监察队伍建设，进一步振奋精神、扎实工作

一手抓业务、一手抓队伍，以过硬的队伍保证工作任务的完成，这是各项事业发展的基本经验。要保证安监煤监系统履行好党和人民赋予的重任，必须高度重视、切实抓紧队伍建设。

在党中央、国务院和各级党委政府的正确领导下，在各方面的大力支持下，我们这支队伍成立十多年来，在政治建设、作风建设、业务建设等方面都取得了显著进步，为建立健全社会主义市场经济条件下的安全生产体系，为减少安全生产事故、保障人民生命财产和国家财产的损失，推动国家经济社会发展，作出了重要贡献。与安监系统成立时的2002年相比，事故总量从107.3万起减少到28.2万起，死亡人数从13.9万人减少到6.6万人，累计分别下降73.7%和52.5%，其中重特大事故从128起下降到38起，累计下降70.3%，四项主要相对指标下降幅度均在2/3以上。这是各方面共同努力奋斗的结果，毫无疑问地也包括全国安监煤监系统广大干部职工所付出的心血和汗水。在此，我代表总局党组向大家，并通过你们向长期辛勤工作在安全生产一线的广大干部职工致以崇高的敬意!

如前面已经讲到的，当前我们面临的任务繁重艰巨，要求越来越高，压力很大，我们正处在爬坡过坎的艰难攀登之中。同时我们也要看到，随着我国经济、政治、文化、社会的全面进步，全社会对安全生产的重视程度空前提高。前不久召开的党的十八届五中全会对安全生产工作提出了明确要求，重视程度之高、举措力度之大、所用篇幅之多，都是过去中央全会没有的。年前，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志又对安全生产工作作出了重要指示。新年伊始，习近平、李克强、张高丽、马凯、栗战书、郭声琨、王勇等党中央、国务院领导同志在中办安全生产督查调研报告上作出重要批示，要求相关部门抓紧研究提出针对性制度措施，务求在体制机制法制上有突破，积极推动影响安全生产工作的重点难点问题的解决。所有这些，可以说既是压力，也是动力，是推动安全生产工作改革发展的强大东风，为我们营造了尽职履责、创业奋斗的难得机遇。我们一定要借此东风，乘势而为、顺势而上，进一步提振士气、鼓舞斗志，上下一心、埋头苦干、合力攻坚，抓好队伍建设，努力开创安全生产工作的新局面。

第一，站在政治和全局的高度，深刻认识安全监管职责使命的重要性。安全生产工作不仅是生产方面、经济方面的问题，而且事关广大人民群众的切身利益及生命安全，事关政治和全局，对于在全面建成小康社会过程中补齐短板具有重要意义。从事这项工作责任重大、使命光荣。如果安全生产工作搞不好，人民群众最基本的生命权益得不到有效保障，何谈让人民生活得更好，何谈全面建成小康社会，甚至会抵消社会主义制度的优越性、吸引力。具体来说，通过我们的工作，消除一个安全隐患，就可能避免一次事故;少死一个人，就能保全一个家庭。反之就会酿成人间悲剧。各级安监煤监部门都要重视队伍的思想政治教育，采取多种形式教育引导广大干部职工深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，增强职业的使命感、责任感和荣誉感，动员大家以高尚的思想品德、尽职尽责的职业操守和敢于担当的负责精神，做好每项工作，凝聚起全系统的力量推进安全生产事业，不辜负党和人民的期望和重托。

第二，从党员干部党性修养抓起，进一步改进作风。作风是一个党员领导干部党性修养水平高低的外在表现，也是做好每一项工作的保障因素。安监煤监系统肩负守好国家和社会生产安全之门的重任，有无严实的作风，关系重大。要组织党员领导干部认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和中央政治局“三严三实”专题民主生活会精神，向中央看齐，在作风建设上坚持自觉、经常、高标准，以自己的模范带头作用带好队伍、促进工作。要坚定理想信念，不断加强党性锻炼，提高思想境界，始终保持共产党人的政治本色，毫不动摇地在思想上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要牢记在党言党、在党忧党，决不可触碰党的政治纪律和政治规矩，用优良的政治品德汇聚起全系统的战斗力。要坚持从我做起，从小事做起，把严实的作风贯穿于曰常工作生活中，严防私欲作怪，警惕不计小节，避免朝三暮四，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的要求，严格执行中央八项规定，自觉接受组织和制度的监督，秉公用权，为党尽责。要敢于担当负责，对违反囯家安全生产法律法规的，要坚持“两个不管”，即不管涉及到什么人、不管涉及到的人有什么背景，都要一查到底，绝不姑息。要在监管监察工作中坚持严实作风，依法履职，认真细致，工作到位，严防工作疏漏马虎造成“想不到”的问题、酿成事故。

第三，强化素质、提振士气，不断增强凝聚力、战斗力。一是加强业务培训。要制定实施轮训计划，抓好执法练兵，强化对基层监管监察人员的业务技能培训，对市县级安监队伍三年内轮训一遍，增强安监干部政治理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力。二是用榜样的力量弘扬正气。要注重发现、培养、表彰安监煤监系统爱岗敬业、廉洁勤政的先进集体、先进个人，用榜样的力量弘扬正气，用典型的经验推动工作。今年，要抓好五年一次的全国安全监管监察先进集体和个人表彰评选活动，使评选的过程成为激励先进、振奋士气、鼓舞斗志的过程，在全系统浓厚扎根基层、秉公执法、甘于奉献的良好风气。三是切实解决基层面临的困难和问题。对基层安监煤监干部，既要严格要求又要关心爱护，针对大家提出的意见建议，认真梳理分析，形成整改责任清单，细化落实措施，改善职工工作生活条件，激发干事创业的积极性。

第四，严肃执纪，惩治腐败。要认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，把党委党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任履行好，形成全面从严治党的合力。要加强日常教育、日常管理和经常性提醒，防患于未然，防止小问题发展到大问题。要不断完善制度，坚持用制度管人、管事，坚持把纪律挺在前面，严肃执纪，特别是对顶风违纪、利用监管监察权力谋私谋利的，坚决依法依纪查处。这方面的工作还要专门部署，这里就扼要强调这些。

最后，强调一下春节和全国“两会”期间的安全生产工作。各地区、各单位要按照全国安全生产电视电话会议部署和中办、国办通知要求，针对节日和冬季安全生产特点，突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所等重点行业领域，加强组织领导，层层分兵把守，从本地实际出发，组织各方面的力量开展集中治理。各级领导干部要深入一线，开展监督检查，狠抓安全生产大检查“回头看”发现突出问题和隐患的整改落实，强化各个环节的安全生产责任和措施，严防事故发生。

同志们，安全生产责任重于泰山，我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，以夙兴夜寐、只争朝夕的精神，深化改革、勇于创新、扎实工作，推动全国安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会作出新的贡献。