（一）对县域安全监管规范化建设工作认识不到位。主要体现在四个方面：一是从一些市和县（市、区）政府领导收到省安委会《县域安全监管规范化建设推进方案》（冀安委〔2015〕15号）后的批示看，有的过于原则，有的只是简单批转，没有明确的工作要求，更没有对推进该项工作的统筹协调和具体部署意见，可以看出，有的领导没有认清推进县域安全监管规范化是抓好全省安全生产工作的重要决策，是实现安全生产“五级五覆盖”责任体系建设的重要途径和必然要求，是提升安全监管工作水平的重要基础，思想上不够重视；二是有的基层单位认为省级层面抓工作过细，搞规范化建设没有必要，既牵涉精力，又影响工作，主动性不够，甚至存在应付现象；三是有的县（市、区）对县域安全监管规范化建设内涵、标准学习掌握不够，有的认为乡镇规范化就是县域规范化的全部，有的认为按照正定模式拷贝了制度、建立了机构、印发了文件就是实现了规范化；四是有的县直部门认为搞安全监管规范化是安监部门的事，与己无关，积极性不高，安监部门也认为抓乡镇安全监管规范化名正言顺，工作好开展，而搞县直部门和村居层面的规范化就是过多干涉，有畏难情绪，协调不够、措施不力，进展迟缓。

（二）全省工作进展不平衡的问题比较突出。一是各设区市（含定州、辛集市）之间进度不平衡，大部分能够积极落实上级部署，主动开展工作，在正定现场会后就着手推进县域规范化建设，第一阶段工作任务完成较好；而有的存在等靠思想，在省安委会15号文件下发后，才开始进行部署，工作开展较为迟缓。二是各县（市、区）之间发展不平衡，有的安委会、安委办领导思想重视，注重统筹协调，工作推进力度大；而有的是安监部门唱独角戏，工作开展有难度。三是县域各层面之间发展不平衡，尽管各个层面都有动作，但进展和成效不一，乡镇和企业层面的进度相对较快，而县直部门和村居层面的规范化完成率还比较低；四是规范化的内容落实不平衡，存在单纯侧重责任体系和制度建设，而对制度执行和考核问效机制建设重视不够的问题。

（三）规范化建设的质量还不够高。截止目前，全省县域安全监管规范化建设整体工作质量较好的县（市、区）所占比例较低。虽然一些市、县报送的信息中有些项目的完成率是100%，但统计数字是否准确、是否真实还存在疑问，确实是100%完成的，其规范化建设的质量也不够高。多数地方只是完成了规范化的框架，与本地实际结合不够、照抄照搬、拷贝复制的现象还不同程度存在；有的在制度执行规范上还缺少深入研究，对制度规定的动作没有细化出可行性的工作流程；甚至有个别单位在基本框架的建设上还有很大差距，各类档案资料、记录台账建立不全，管理混乱。

（四）对规范化工作的督导检查力度不够。有些地方重部署、轻落实，满足于开会议提要求，发文件做安排，虽然制定了包片责任制，但真正深入基层搞督导调研很少，对所负责的单位规范化建设情况不掌握底数，盲目乐观，没有发挥好督促指导作用，不能及时解决基层在工作中遇到的问题和困难；甚至有的连《县域安全监管规范化建设资料汇编》都没有及时下发，造成基层不清楚规范化搞什么、怎么搞、搞到什么标准，耽误了工作进度。

（五）基层安全监管（管理）人员的业务素质仍然有待提高。各地在队伍建设上虽然及时新增了人员，实现了有人干事的目标，但在干什么、怎么干的问题上研究不够，措施不得力，基层安全监管（管理）工作抓不到位，特别是村居层面的安全管理人员的业务水平还是一个短板，搞排查很多、查出隐患很少，查出来也不知道怎么处理，需要进一步加大培训力度。

（六）“双月”报告制度落实不严格。省安委会15号文件对“双月报”制度要求很明确，但个别地方不按制度落实，“双月”报告存在迟报、漏报的现象，需要反复打电话催报。10月底的首次报告中迟报的有8个单位，12月底迟报的单位减少到4个，两次均迟报的有4个单位；有的汇总情况报告敷衍了事，不能客观、认真总结工作进展情况；有的在统计数字上拍脑门，不摸实情，存在虚报、假报的现象，与省安委办调研情况不符。

三、下步工作要求

2016年是县域安全监管规范化建设的关键之年，省安委会将推进县域安全监管规范化建设工作列入了《2016年全省安全生产工作重点》，将其定位为健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和完善安全生产基层基础建设、进一步强化安全生产保障能力的高度进行安排部署。张庆伟省长、张杰辉副省长和刘宝玲局长在1月27日省安委会全体会议和2月3日全省安全生产电视电话会上，均对此项工作进行了特别说明、强调，提出了严格的要求。各级各部门必须结合本地实际，进一步加大工作推进力度，在认真总结第一阶段工作的基础上，查漏补缺，务必保质保量地确保第二、三阶段工作任务圆满完成。

（一）要进一步明确内涵认知，强化组织领导。各级要充分认清县域安全监管规范化是实现“五级五覆盖”、“五落实五到位”责任体系规范，加强安全监管能力建设，促进安全生产形势根本好转的重要举措，必须进一步提高思想认识；要真正了解掌握县域安全监管规范化建设的主要内涵，县域包括县本级（含县委、县政府、县安委会）、县直负有监管职责的部门、乡镇（街道办）、村居和企业五个层面，规范化包括安全监管“五级五覆盖”和企业管理“五落实五到位”责任体系规范、制度建设规范、制度执行和考核问效规范四个方面内容，确保规范化整体推进；要尽快纠正乡镇规范化就是县域规范化的全部，以及实现硬件建设和制度建设就是完成规范化建设任务的不正确认识，要进一步扩大规范层面、拓展规范深度，在完成规范化硬件建设的基础上，有效提升规范化建设的软实力，不断提升规范化的质量和水平；要切实将思想和行动统一到省政府、省安委会的决策部署上来，尽快扭转安全监管规范化建设仅仅依靠安监部门来推动的局面，各级安委办特别是设区市安委办要切实发挥好上下协调沟通促进的作用，一定要想方设法把此项工作上升到政府层面，争取政府领导的支持和重视，各级政府领导要亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自督促，各部门齐抓共管，形成全面推进县域安全监管规范化工作的有利局面。

（二）要进一步加大推进力度，力求整体规范。目前，大部分县（市、区）已经完成第一阶段任务进入第二阶段，个别没有按要求完成第一阶段工作任务的，要按照省安委会15号文件规定的内容，尽快补课，落实包片责任，加强督导力度，在2月底前必须完成。已经进入第二阶段建设工作的县（市、区），要按照《河北省县域安全监管规范化建设推进方案》确定的工作目标，逐条对照，分解动作，强力推进。规范化建设的关键性工作是紧盯制度落实，建立制度执行的流程规范，各级一定要将已经完成的“五覆盖”责任体系、工作制度及其执行规范进行实践，通过试运行查找薄弱环节，抓住执行规范这个重点，提高规范化建设的进度和质量。各地可以结合自身实际，在各个层面着力打造出典型模板，通过让其他单位对标学习，实现标准一致、整体提高的目的，为第三阶段工作的全面推进打牢基础、创造条件。

（三）要进一步把握工作方法，提高工作质量。首先，要抓好县域安全监管规范化的重点和核心。在县域安全监管规范化建设工作中乡镇安全监管规范化是重点，县级（县委县政府、县直部门）安全监管规范化是核心，在实际工作中既要抓好重点，又要抓住核心。县级（县委县政府、县直部门）具有顶层设计的引领功能，其工作进度直接影响乡镇、村居两级乃至企业的工作推进。负有安全监管职责的部门要把行业指导、工作要求转化成实施行业安全监管的行政制度，加强“五覆盖”体系建设，落实安全监管责任，把制度的执行和考核问效规范做为履行监管职责的重点，并将依法做为痕迹实行科学归档，通过规范化监管，充分发挥行业部门对行业的安全生产引领作用。第二，要避免照抄照搬，注重工作实效。各地在规范化工作中要始终把注重实效作为工作的出发点和落脚点，要注意结合不同层级、不同部门的具体情况和特点推进县域规范化建设，坚决避免教条主义和不顾实际的一刀切。要在充分借鉴吸收“栾城模式”乡镇安全监管规范化和“正定模式”县域安全监管规范化经验基础上，结合自身实际，积极探索适应本地区监管工作需要的新方法、新举措。生产经营单位较少的村居和规模以下企业，要本着简洁实用的原则搞规范化，避免不切实际的形式化。第三，要突出村居特点，强化基层管理。村级经济发展迅速，大量的小微企业、小作坊、服务网点聚集在村居，同时也有一些非法生产经营活动出现在村居，因此，各级在推进县域安全监管规范化工作中，既要高度关注、重视村居一级的推进，又必须紧密结合村（居）村民自治、民主管理的特点，在成立互查自律小组、安全工作室，以及人员配备等工作中，都应经村支两委提名并经村民代表大会通过。要充分发挥村居的安全管理功能，互查自律小组定期对生产经营活动进行巡查，履行好开会、传达、宣传、巡查、纠正、报告、记录、提醒等职能，一方面发现非法违法行为及时报告，当好安监部门的信息员；一方面，做好安全宣传，及时纠正和制止村民生活中的不安全行为，使其行为真正惠及村民，真正成为惠民工程。

（四）要进一步强化业务培训，提高人员素质。“徒法不能自行”，制度的生命力在于执行，要使安全监管规范化各项制度落到实处，关键是要有一支素质高、能力强、作风硬的基层安全监管队伍来执行。当前，基层安全监管机构逐渐健全，监管队伍不断得到强化，新调整人员较多，特别是乡镇新增安全监管人员和村（居）新设立的安全信息员，对安全监管工作的职责、内容、程序不熟悉，安全监管业务还不能有效开展。各地要继续采取多种有效方法，加大培训力度，搞好传帮带，尽快提高其业务素质和工作能力，提升工作效率和监管效能，为全省安全生产形势实现根本好转奠定坚实的基础。

（五）要进一步严格制度落实，强化工作督导。各级要按照《河北省县域安全监管规范化建设推进方案》的规定动作，及时调研督导第二、三阶段的规范化运行情况，落实定期督导巡查机制，认真搞好调研评估，按规定每季度召开评估分析会或调研论证会，对县域安全监管规范化推进情况按要求进行分析研判，及时了解掌握情况、及时发现解决问题，做到边运行、边检验、边改进，对工作中好的经验做法和推进中遇到的问题及时向上一级安委办反馈。要坚持好“双月报”制度，这既是省安委办调度了解工作进展情况的一个重要方式，又是各级安委办工作态度的一个重要体现，各地一定要按要求定时报告，实事求是。在这个问题上，各设区市也要对所属县（市、区）提出严格要求，对不按规定报告、报告信息明显不实、甚至造假的，要进行通报批评。

同志们，开展县域安全监管规范化建设，是省政府、省安委会的一项重大决策，对于确保我省实现安全生产形势的根本好转具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视，将思想和行动统一到省安委会关于安全监管规范化建设的决策部署上来，明确任务，落实责任，强化措施，挂图作战，按照规定的时间节点扎实推进，全面提高基层安全监管能力，为全省安全生产形势持续稳定好转提供坚实的组织保障。

第二，关于企业安全生产标准化工作

标准化是实现安全生产的治本之策，是企业落实主体责任的基本遵循，也是政府对企业实施安全管理的重要依据。

一、企业安全生产标准化工作现状

为加强和规范企业安全生产标准化工作，省局陆续出台了评审工作实施细则、评审报告编制导则、评审指南、创建指南和运行指南等工作制度及指导文件，逐步完善了标准化政策法规体系、评定标准体系、考评体系和奖惩体系。通过开展标准化建设，我省企业安全生产组织机构及制度基本建立，安全投入力度逐步加大，企业职工安全意识和技能大幅提高，同时培育出一批可供学习借鉴的标准化建设典型企业，总结出了沧州市等地推进标准化建设的成功经验。

截至去年年底，全省达标企业共14608家，其中一级33家，二级1612家，三级12963家。

二、标准化工作存在的突出问题

尽管安全生产标准化建设取得一些成效，但我省标准化建设整体水平及标准化体系在企业中的运行质量与效果，与严格执行法律法规与标准规范，落实主体责任的要求仍有较大差距。

（一）对标准化重要性的认识不到位。标准化是强化企业安全生产基础建设，提升本质安全水平的必然要求，是牵一发动全身的系统工程。但在实际工作中发现，一是一些安监部门认识还不到位，对标准化建设的基础性、长期性和关键性作用认识不足，具体工作中缺乏统筹部署，没有将标准化建设与行政许可、隐患排查、监察执法、安全培训、应急救援建设等重点工作结合起来，日常不检查、不调度、不督促，年终不考核不问责，不能发挥标准化提纲携领的主导作用。二是有的企业思想上还没有真正挂号，有些企业负责人从内心就不重视安全生产，或者说起来重要，干起来不要，不肯在标准化创建上投入人力、财力和精力。甚至将安全生产标准化建设全部委托给评审或咨询单位，一托了之，只重结果不重运行，为达标而达标。

（二）达标企业标准化体系运行质量不高。有的企业在标准化创建过程中，管理层做不到统筹协调，做不到全员参与、全过程管控；有的企业将标准化创建全部交由咨询机构负责，从制度文件，自评报告，甚至资料打印和胶装都由机构包办。这些企业没有成立专业技术小组，没有配备专业技术人员，大部分企业即使通过了临时整改达标，却没有掌握创建、运行和持续改进的能力，失去技术服务后就不会运行，更谈不上持续改进。

（三）个别达标企业高分低能，仍然出事故。全省2015年发生生产安全事故128起，涉及125家企业，其中标准化达标企业46家，占全部事故企业的37%，其中一级企业7家，二级25家，三级14家。事故反映出在这些企业中，标准化的管理要求与企业实际两张皮，达标后制度文件被束之高阁，不见天日，相关要求不能得到真正落实，自我检查、及时整改的机制失效。

（四）评审环节仍存在漏洞。有的评审单位缺乏责任意识，管理不严，存在评审过程不规范，评审报告照搬照抄甚至弄虚作假，评审报告与现场严重不符等现象。有的评审人员对标准化的理解学习不充分，不能把标准要求和企业管理有机融合，更不能有效地指导企业建设。个别评审单位在市场竞争中不求服务质量，只求经济效益，搞恶性竞争，扰乱市场秩序。

（五）对企业标准化工作监管乏力。各级安监部门对企业标准化工作普遍存在重创建轻监管的倾向，监管的思路还不清晰，办法还不是很多，监管效果还不是很理想，缺乏一套有效的监管机制。

三、今年标准化工作的具体举措

今年全省标准化工作的核心是扩面提质，“扩面”是在高危行业和规模以上企业消除盲区盲点，实现全部达标；“提质”一方面要按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的原则，将三级升二级作为工作主体，央企、省属企业全部按一级标准化创建，全面提高达标等级，另一方面要紧盯标准化运行质量与效果，督促所有达标企业全部按标准化体系进行安全管理，让标准化体系在企业真正运行，发挥作用。今年的标准化总体工作目标已列入省安委会工作要点，各地各行业要结合实际，对标准化工作目标进行细化，明确数量，落实到具体企业。为确保各项工作落实，今年全省要重点做好以下几项工作：

（一）加大培训力度，解决思想认识问题。由省局制定标准化培训计划，按计划、分层次对各级安全生产监管人员、评审单位负责人、评审人员及评审专家、省属以上企业主要负责人进行专题培训，解决对标准化建设的认识问题。各市也要将标准化培训列入年度培训计划之中，不间断地开展培训教育。

（二）开展标准化建设质量与效果评估。采用政府购买服务的方式，委托第三方对达标企业开展标准化建设质量与效果评估，检验标准化建设成效。省局年内计划抽查评估180家二、三级达标企业，根据评估结果对达标企业、评审单位进行执法检查，督促各评审单位严格落实评审责任，各达标企业按标准化体系组织安全生产管理。对在评估过程中发现企业管理现状与标准化要求严重不符的，视情节严重情况分别给予标准化降级、撤销标准化等级，同时对相应的标准化评审单位进行追责。各设区市（含定州、辛集市）也要研究建立质量与效果评估制度，积极开展评估工作，强化对企业标准化创建工作与运行质量的有效管控。

（三）从标准化角度对企业事故进行分析。省局各业务处对去年发生事故的企业进行了集中分析。接下来要对这些企业，从标准化的角度出发，逐条对照标准化的基本要素找差距、挖原因，将事故链中人、机、环、管等环节存在的问题与标准化体系运行结合起来，重点查找哪些监督环节缺失导致标准化体系运行失常，哪些环节运行失常导致事故发生等。根据分析结果，加强对标准化评审过程、评审单位、达标企业的监督管理。从今年起，省局将对所有发生事故的达标企业，全面进行标准化质量与效果评估，根据评估结果追究标准化建设过程中相关责任部门、单位的责任。各市也要强化对标准化达标的事故企业的专项分析，并监督事故企业进行内部标准化运行情况自我评估，查找标准化运行漏洞与缺陷，采取针对性措施加以整改。

（四）开展标准化专项执法检查。对未完成达标升级任务的企业加大执法力度，督促其履行标准化创建主体责任；对达标企业标准化体系运行状况开展执法检查，防止标准化体系空转现象；对评审中介机构进行执法检查，查处各种违反评审纪律行为，维护评审市场秩序；对发生事故的达标企业，以行政执法的手段，督促企业持续自我改进。

（五）从细节入手大力推广沧州企业经验。各地要注意培养本地有代表性、可学可复制的标杆企业，通过典型示范，有效推进各行业领域的标准化工作，要通过对典型企业的解剖、研究、总结，找到把行政监管部门推动标准化的积极性与企业标准化创建积极性有机结合的切入点、着力点。在学习经验过程中，要注重标准化建设的细节，比如中石化沧州分公司提出的各岗位“八懂八会”达标标准，各种危险作业前的“七想七不干”，渤海装备巨龙钢管有限公司分岗位、小范围、短课时、多形式的“需求性矩阵式培训”等，都值得所有企业推广借鉴，并以此不断丰富标准化制度内容，真正达到持续改进的效果。

（六）进一步完善标准化工作机制。省局对各地、各行业领域标准化建设进展情况实行月统计、季通报制度，对于工作进度缓慢、任务完成不力的将严肃追究责任。各地都要将标准化作为一把手工程来抓，成立标准化领导小组，指定局综合处科室牵头负责标准化工作，制定实施方案，分解下达达标任务，落实拟达标企业名单，明确企业、组织单位和考评机构各自的职责，形成完整的工作网络。要将标准化创建与行政许可、“三同时”审批、监察执法、诚信管理、隐患排查、事故调查、应急管理等工作结合起来，落实激励约束措施，提高企业达标的积极性和主动性。加大标准化在安全生产考核中的权重，将规模以上企业达标率、全部企业达标率、达标企业规范运行情况、达标企业违法和事故情况作为安全生产考核的重要依据。

希望各市（含定州、辛集市）对企业标准化建设工作进行专题研究，认真分析本地工作中存在的问题和不足，采取积极有效的措施强力推进，促使企业通过标准化提高履行安全生产主体责任的能力。

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