非煤矿山所有生产运行的企业（含金属非金属矿山、尾矿库、选矿厂）要全部达到标准化三级以上标准，其中，单班入井30人以上生产地下矿山、三等以上运行尾矿库、所有石油采厂要全部达到二级以上标准化水平；中型矿山和其他地下矿山按二级标准化创建；10%的大型矿山、所有央属和省属企业大型矿山、20%的石油采厂要创建一级标准化企业。

（二）完成上述目标任务需要采取的措施

一是提高认识。态度决定一切，要认识到标准化工作是基础、是手段，抓住了标准化工作就抓住了纲，纲举则目张；同时，标准化工作也是我们推动隐患排查整治的依据。为此，各市、县安监部门的一把手要亲自过问、亲自研究，今年一季度至少要研究一次非煤矿山安全标准化工作，分管领导要亲自安排、亲自制定落实方案。

二是制定详实的、可操作的安全生产责任制。2016年，全省各级安全监管部门都要建立非煤矿山安全监管责任清单和权力清单，所有非煤矿山企业都要建立领导责任清单，管理责任清单和岗位责任清单。省局下发了《河北省、市、县、乡四级监管部门非煤矿山安全监管责任清单》，对各级监管部门的具体监管职责予以明确。

为了解决不作为、不会为等问题，省局已印发《河北省非煤矿山安全监管“十查十看”》，对非煤矿山安全监管查什么、怎么查、查到什么程度都做出了明确规定。同时，还制定了“十查十看”相关表格，就是要将非煤矿山安全监管责任具体化、实践化、可操作化。

三是建立完善的非煤矿山安全生产考核体系。各地要建立完善非煤矿山安全生产工作目标考核机制，不断修改完善相关考核办法，最大程度发挥考核责任制落实对非煤矿山安全生产的正面拉动作用。要根据年初目标任务，认真制定年终考核内容和标准，也就是要使考核的可操作性变强，进一步解决不作为的懒政问题。

四是完善非煤矿山标准化相关政策。各地要紧密结合当前实际，树立服务意识，持续改进标准化评审和日常监督等政策措施，进一步提高标准化创建质量。在标准化评审方面，一要出台《河北省非煤矿山标准化评分实施细则》；二要将国家制定的选矿厂和尾矿库两个标准化评分办法有机合二为一，将两项工作合并为一项。在企业标准化日常运行方面，一要将达标企业标准化每年自评一次的要求具体化；二要落实评审单位回审制度，进一步解决评审单位的评审与企业的实际情况不相符的问题。

五是大力培树典型。每个市、重点县都要培育2-3家以完善隐患排查治理体系建设为主要内容的标准化试点企业。原则上省局抓2个试点、市局抓2个试点、县局抓1个试点。

此外，各地要开好现场会。今年每个市都要召开一次隐患排查工作暨安全生产标准化工作现场会，全力推进隐患排查和标准化运行体系建设。召开现场会要达到以下条件：第一，隐患排查机制已建立并正常运行；第二，运行效果初显，积累了一定经验；第三，现场会所在企业未发生伤亡事故。省局将派员参加所有现场会，并将会议情况作为对各市年底考核的依据。

六是进一步加强标准化培训工作。要着力解决企业对标准化工作学习不足、理解不透、应用不熟的问题。省局将继续开展非煤矿山警示教育活动，提高主要负责人和安全管理人员的履职能力。编制《金属非金属露天矿山安全操作规程动漫视频教材》、《金属非金属地下矿山安全操作规程动漫视频教材》，通过视频演示来明确岗位操作安全标准，增强岗位操作工人直观认识，提高一线员工的安全意识和实操技能。

七是推动非煤矿山企业与技术服务单位签订服务协议，提高非煤矿山标准化管理水平。各地要积极培育非煤矿山标准化技术服务单位，配齐配强专业技术人员，加强对非煤矿山企业指导帮扶，要推动技术力量薄弱的非煤矿山企业与标准化技术服务单位签订帮扶协议，由技术服务单位协助企业开展安全管理，解决一些小、微金属非金属矿山、尾矿库、选矿厂无人管、不会管、管不好的问题。

八是严格事故调查处理。省局曾对2015年非煤矿山事故情况进行统计分析，从查阅已结案事故调查报告的情况来看，当前非煤矿山的事故调查内容并不完善。一方面表现为，调查分析的层面过于简单，多是侧重于企业层面且多为技术方面，管理层面、政府部门监管监察层面调查分析的内容较少；另一方面表现为，原因分析比较肤浅，多将事故原因归结为从业人员安全意识淡薄、违章操作、安全教育培训不到位等几个方面，有的调查报告千篇一律、如出一辙。这就导致事故的一些深层次原因往往没有分析出来，因此，很难通过事故调查分析达到教育和警示的目的。要进一步发挥“黑名单”制度的作用。

2016年，各地要深入剖析事故原因、严格责任追究，切实推动安全生产和安全监管“两个主体”责任的落实。事故调查中除了正常的调查外，还要做到三点：一查各级所有安排部署是否在发生事故企业得到认真贯彻落实，尤其是标准化等级单位取得等级认定后是否继续严格按照标准化工作要求认真落实；二查监管部门是否把上级要求在事故企业进行了贯彻落实，尤其是“五落实五到位”的落实情况；三查直接监管部门是否按要求进行了“十查十看”。

这里特别强调一下关于履职尽责的问题，国家要建立安全生产权力清单和责任清单。最近，个别县局有关人员被监察机关追责，开除了公职、受到了刑罚，教训十分深刻。对此，我们要正确、理性的去看待、分析，不要片面强调安全生产工作的艰辛，更要客观的看其是否真正的履行了职责、责任尽到了什么程度，是否彻底、是否到位。这个系统既不是养懒人、闲人的地方，更不是养庸人的地方，不会、不懂是根本不行的。下一步，我们要把非煤矿山安全监管干部培训作为一件大事来抓，今后每周五原则上是学习专业业务的时间，省局将从3月份开始利用周末大讲堂时间对全系统干部进行培训，第一讲就是“十查十看”。

（我们这次搞的“十查十看”就是界限，对基层工作人员既是约束也是保护，严格按照“十查十看”开展工作，就是履行了职责，尽到了责任。否则，就是责任履行不到位，出了事故就要追责。）

二、关于安全生产培训工作

安全生产培训是安全生产工作中最重要的基础工作，也是最有效、最直接的措施，更是投资最少、见效最快的治本之策。各级安监部门要充分认识做好安全培训工作的重大意义，切实把安全培训工作摆上重要的议事日程，下大力抓实抓细抓出成效。围绕全局中心工作，2016年全省安全生产培训工作的总体思路是：牢固树立安全培训不到位就是重大隐患的危机意识，将安全培训工作摆到更加突出的位置。以改革为统领，以实训基地建设和全员培训为重点，改革培训方式、培训内容、考试方式，提高培训质量。今年，重点做好以下7方面工作：

（一）进一步加强全省安全培训法规制度建设，推进依法治安。重点是做好四件事：一是认真谋划和编制安全生产教育培训“十三五”规划和安全生产培训工作指南，既有蓝图，又要知怎么做；二是下发《河北省安全生产培训实施细则》、《全省安全生产考试点管理办法》、《全省安全生产实操考试点建设标准和布局规划》等相关制度；三是加快修订和完善省级考试题库以及重点行业安全培训教材；四是加快制定下发考试点管理制度、考官队伍建设及其安全培训教师管理制度等。以完善的制度建设，进一步规范全省安全培训考试监督管理工作。

（二）强力推进实操考试点和实训基地建设，提升特种作业人员安全操作技能。这项工作是省局今年培训工作的重点，主要抓好三项工作：一是要建立健全省、市两级安全培训考试管理机构和考务队伍，2016年省局将进一步健全完善省考试中心建设，各市也要按规定成立考试中心，并依托考试中心做好安全培训考试日常管理工作；建立与考试需求相适应的专业化考官队伍。二是加快推进考试点标准化建设。规范提升一批理论考试点，淘汰规模小、不达标的考试点，特别是年考生不足500人的考试点；要加快实操考试点的建设步伐，要按照“全面部署、试点先行、重点推进、逐步完善”的原则，坚持高标准、高起点、高质量的要求，依托企业和职业院校资源优势，推进电工、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等4类实操考试点的建设，力争在2016年底前，每个市都要完成1处标准化的特种作业实操考试点；三是根据各市的产业特点和社会需求，抓紧启动石油天然气、危险化学品、冶金（有色）等重点行业特种作业人员实训基地建设。力争2年内，大部分特种作业考试点都要建成理论考试与实操考试一体化的综合性考试基地，推动特种作业实操考试工作深入有效开展。

（三）改革培训方式，提高培训质量。一是安全培训机构要彻底改变以往大水漫灌式的安全培训方式，真正做到按需施教、因岗施教、因人施教。实行分类分层和点对点的教育培训方式，进一步强化安全培训的针对性和有效性。二是提升培训机构办学条件。坚决淘汰一批办学条件差、培训效果差的培训机构，大幅减少培训机构数量。鼓励扶持有条件的安全培训机构积极参与集多工种、理论与实操培训为一体的综合性培训基地，做大做强一批专业性的培训机构，切实提高培训水平。三是加强对安全培训机构的监督管理，通过专项执法检查，采取灵活多样的监管，提高培训质量。

（四）继续深入做好安监干部、企业“三项岗位人员”、安全培训教师等各类人员的安全培训考核发证工作。省局要组织举办市、县两级安全监管执法人员和全省各开发区、工业园区管理机构主管安全生产工作的负责人培训班，各市、县安监部门要加大对乡镇、城区街道办事处安全监管执法人员的培训，确保安监干部100%持证上岗。按照分级负责的原则，切实做好“三项岗位”人员考核、发证、复审工作。

（五）加强对企业三级安全培训教育和全员安全培训工作的督导检查。一是2016年省局要制定出台《河北省生产经营单位除“三项岗位”人员以外的其他从业人员安全培训大纲和考核标准》、《全省矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业三级安全培训教育工作指南》，希望各市县安监局要认真抓好标准、指南的贯彻落实，督促企业深入开展三级安全培训教育和全员安全培训工作，并加大对不培训就上岗、培训不合格就上岗行为的查处力度，确保企业安全培训主体责任落到实处；二是发挥监管处室作用，会同监管处室在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等重点行业，选择1至2家典型示范企业，召开企业三级安全培训教育和全员安全培训现场观摩会，学习交流典型经验；各市、县也要根据本地产业特点，组织召开1至2次三级教育现场会，从而全面推进企业三级安全培训教育和全员安全培训工作，全面提高企业从业人员的综合安全素质，有效避免“三违”行为的发生。

（六）严格落实责任，全面提升各方面抓安全培训工作的积极性和主动性。一是开展安全生产培训工作专项执法，督促企业落实主体责任。二是把安全生产培训工作纳入到日常执法的内容，坚持常执法。三是加大行政处罚和责任追究力度。对企业培训落实不到位、培训档案不健全，以及应持证未持证或者未经安全培训就上岗等违规行为，要依法实施上限处罚，直至停产整顿和关闭。四是把安全培训工作纳入事故调查之中，凡因培训不到位造成事故的，一律严肃处理安全生产培训考核、发证有关人员和机构的责任。

（七）积极加大安全培训信息化建设力度，严格考核工作。一是按照省局互联网+安全综合监管平台建设的总体安排部署，继续完善全省安全培训考试系统建设，实现与国家安全监管总局考试系统的全面对接。2016年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业的主要负责人、安全生产管理人员初次取证考试，一律使用国家级题库；电工、焊工等大部分特种作业人员初次取证考试也要使用国家级题库；复审、延期换证考试要加快推进与国家级题库对接，力争全部使用国家级题库。二是改变监考方式，建立健全考务队伍。选聘一批政治素质强、业务能力强的优秀干部建立全省考官队伍库，从职业院校和企业选聘一批实践经验丰富、操作能力强的人员建立实操考评员库，根据考试需求从考官库中随机抽调考官和考评员现场监考，强化安全培训考试现场管理。三是进一步完善考试视频监控系统，实施全过程实时现场监控，确保做到真考试、考真人、考真本事，以考促培，全面提升全省安全培训考试整体工作水平，更加有效促进全省安全生产形势的根本好转。

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