冀安委办〔2016〕53号
各市（含定州、辛集市）人民政府：
按照省安委会《河北省安全生产攻坚行动方案》（冀安委〔2016〕5号）要求，9月19日至28日，省安委办组织了13个综合督导组对11个设区市和定州、辛集市安全生产攻坚行动进行了第二轮综合督导检查，通过督查，掌握了情况，推动了工作。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
各级各有关部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，深入开展安全生产攻坚行动，取得积极进展，特别是有些地区在攻坚行动中创造性的开展工作，探索出一套行之有效做法，将“双控”机制建设具体化、程序化、模式化，增强了可操作性。如：廊坊市探索建立了“一图、一表、一帐、一平台”双控机制建设和运行模式；保定市充分发挥典型企业示范引领作用，推行清单化管理；石家庄市采取“三句口诀”措施大力推进，即在企业自查、监督整改、规范管理中分别执行“一张图三张表”、“四核对七整改”、“五台帐八记录”，大力推进工业压力管道专项整治。各地认真贯彻落实9月14日全省安全生产电视电话会议精神和省安委办《关于立即开展安全生产领域打击非法违法专项行动的紧急通知》（冀安办传〔2016〕33号）要求,大力组织开展打击非法违法专项行动,工作初见成效。
二、存在的主要问题
通过督导发现，各级各部门在大力开展安全生产攻坚行动和打击非法违法专项行动中，还存在着不少漏洞和薄弱环节。各地存在的突出问题是：
石家庄市：一是部分县、乡政府安全生产攻坚行动方案照搬上级文件内容，脱离当地安全生产实际，缺乏针对性和可操作性，致使多数企业不能深入理解掌握攻坚行动内涵；二是部分乡镇政府打非治违工作责任落实不到位，缺乏相关制度及规范；三是住建系统开展安全风险管控工作力度小，效果差。
承德市：一是安全生产攻坚行动开展不平衡，部分县（区）启动慢、措施不力，停滞不前；二是行业主管部门安全生产攻坚行动和打非治违专项行动迟缓，推进速度慢，如：兴隆县国土局、宽城满族自治县交通局、鹰手营子交通局和教育局等。三是部分企业主要负责人（实际控制人）对安全生产攻坚行动认识模糊，动员大会仅公司中层以上领导参加，未实现全覆盖。
张家口市：一是部分县（区）政府主要负责人对安全生产攻坚行动缺乏刚性认识，等同一般工作对待，对风险管控和隐患排查治理“双控”体系建设推进不力；二是部分安委会成员单位主要负责人对安全生产“一岗双责”责任体系认识不到位，对分管行业领域打击非法违法工作重视程度低；三是部分县（区）未开展风险管控和隐患排查治理“双控”体系建设，未确定试点企业。
秦皇岛市：一是部分县区党委政府安全生产攻坚行动方案缺乏针对性和可操作性;二是个别行业主管部门对打击非法违法专项行动不重视,未对本行业领域打击非法违法专项行动工作进行安排部署,非法行为依然存在;三是企业安全生产主体责任未能有效落实,安全生产责任制、管理制度不健全，安全设施设备缺失、损坏。
唐山市：一是部分行业主管部门对开展的风险管控体系不重视，动作迟缓，如：县区交通部门和住建部门；二是部分行业制定的风险管控分级标准操作性不强、实用性差；三是部分企业安全隐患较多。
廊坊市:一是部分行业主管部门不能深刻理解和把握安全生产风险管控和隐患排查治理“双控”机制核心内容，制定的风险管控标准内容空泛、不细不实；二是企业在落实安全生产风险管控和隐患排查治理“双控”机制“一图、一表、一账、一平台”任务上，推进缓慢；三是部分企业安全生产主体责任落实不扎实，安全管理水平与企业规模、实力不相符。
保定市：一是部分县（区）对安全生产风险管控和隐患排查治理“双控”机制研究不深、不透，没有制定统一标准，仍处于试点阶段；二是部分行业主管部门对安全生产风险管控和隐患排查治理“双控”建设把握不到位，对本行业监管层面风险辨识不具体，管控措施可操作性差；三是多数企业“双控”机制尚未真正建立起来。
沧州市：一是部分县（市、区）、乡镇未能深刻吸取晋州“9.8”非法事故教训，未制定打非治违专项行动方案，工作力度小、效果不明显；二是个别部门在风险管控方面工作进展慢，台账不健全、不完善；三是企业安全隐患排查治理中存在不深、不细的情况。
衡水市：一是攻坚行动方案的制订不能结合本地安全生产工作实际，存在照抄照搬现象，缺乏可操作性；二是除安监、交通、消防部门外，其他部门执法弱化，无行政处罚、行政强制措施记录；三是企业隐患自查自纠浮于表面，不深、不细。
邢台市：一是部分县（市、区）住建、交通部门没有对本行业安全生产工作认真研究分析，在安全检查中文书填写不规范、无安全检查台账，不能实现闭环管理；二是个别行业主管部门未能采取有效措施推动规模以上企业和危险性大的企业建立隐患排查 信息系统；三是个别企业未建立健全安全生产隐患排查治理台帐，安全风险管控机制建设进展慢。
邯郸市:一是个别部门安全生产监督检查记录、安全生产执法文书填写不规范，有关人员安全生产专业知识匮乏； 二是部分县（市、区）存在非法生产经营建设行为；三是部分企业安全生产风险管控和隐患排查治理“双控”机制建设推进较慢。
定州市：部分中小企业安全管理混乱，安全措施不到位，不按规定设置安全生产管理机构和人员。
辛集市：部分乡镇安监站对检查出的企业问题隐患未及时组织复查验收。
三、下一步工作要求
（一）进一步加强对工作的组织领导。各级各有关部门要深刻认识开展安全生产攻坚行动和打击非法违法专项行动的紧迫性和重要性，真正摆到牵一发而动全身的突出位置来抓，切实加强领导，全力组织推进。要紧紧围绕安全风险管控和隐患排查治理“双控”工作内容，开展专题培训，大力推动安全管理理念转变、管理模式创新；要做到关口前移，坚决防止潜在风险变为现实隐患，隐患导致发生事故。要清醒认识非法违法是导致各类事故发生的重要原因，切实把打击非法违法工作摆到重要位置，始终保持高压态势，严厉打击各类非法违法行为。
（二）彻底整改问题和隐患。各级各有关部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念，对各督导组通报问题和隐患（即问题清单），组织力量督促相关单位整改，对于部门层面问题，要深刻反思问题产生的原因，检查相关责任人尽责情况；对下级部门问题要跟踪督办，确保整改到位，并在全系统内开展一次大检查，切实堵塞漏洞，消除工作中的薄弱环节，确保安全生产攻坚行动各项目标任务按期完成；要督促相关企业大力整改安全隐患，对不认真整改或不按要求整改的，要依法依规严格处罚；对一时难以整改的安全隐患，坚决做到“五落实”，确保隐患整改期间安全。
（三）圆满完成安全生产攻坚行动各项目标任务。各级各有关部门要严格按照《河北省安全生产攻坚行动方案》和《河北省安全生产委员会办公室关于抓紧推进安全生产攻坚行动认真落实各项任务的通知》要求，把督促企事业单位建立健全安全风险分级辨识管控和隐患排查治理“双控”机制作为攻坚行动的重点和关键内容，采取有力有效措施大力推动工作开展落实；要通过建立和严格落实督导检查和通报、定期调度、警示约谈、倒查问责、举报奖励等制度，推动攻坚行动深入开展，坚决打好安全生产攻坚行动这场硬仗。
（四）严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。各级各有关部门要按照全省统一部署，始终保持高压态势，持续深入开展安全生产领域打击非法违法专项行动。重点排查高危行业、非法违法活动频繁区域和近期发生事故的领域，对发现的问题苗头和可疑迹象，要深挖细查、紧追不放，确保不留死角、不留盲区。要精准打击，坚持问题导向，突出危险化学品、烟花爆竹等行业领域，重点检查证照不全或过期、违规挂靠或托管、私改生产工艺流程、合法企业生产非法产品等行为。要集中查处和打击非法生产经营窝点，对非法生产、经营和储存等行为，要彻底查清原材料和产品来源、产品销售渠道，斩断非法供应链。对排查出的各类非法违法问题，要逐一登记、立即查处，并举一反三、建章立制，铲除非法违法滋生土壤，严防各类非法违法现象死灰复燃。要充分发动广大群众举报安全生产非法违法行为，加大举报奖励力度，使安全生产非法违法的单位和个人无藏身之处。
各地问题和隐患整改情况务于11月5日前书面报省安委办。
联系人：秦立波 0311-87803027（含传真）
河北省安全生产委员会办公室
2016年10月18日
