张杰辉副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话

在全省安全生产电视电话

会议上的讲话

张杰辉

（2016年11月27日）

同志们：

刚才，我们收听了全国安全生产电视电话会议，郭声琨国务委员传达了习近平总书记和李克强总理的重要批示，杨焕宁局长通报了近期几起重特大安全生产事故和几项工作建议，公安部、住建部、交通运输部和国家能源部等几个部门作了发言。马凯副总理作了重要讲话，对加强岁末年初安全防范和安全生产大检查进行了再动员、再部署，王勇国务委员就落实会议精神提出了明确要求，各地各部门和各单位要认真抓好贯彻落实。按照这次会议要求，我省还将就落实这次会议精神，进行综合的，全面的安排部署。

一、提高思想认识，强化安全生产风险防范意识。

今年以来，全省安全生产总体平稳，事故总量、死亡人数继续实现“双下降”，但存在的问题仍然十分突出，一些地方和行业领域事故上升，较大事故呈多发态势，隐患整治任务艰巨，安全生产形势不容乐观。特别是江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，再次以血的教训给我们敲响了警钟。这起事故虽然发生在江西，但施工单位的这个企业是河北的，死亡人员一半以上是河北的，损失特别重大、教训十分惨痛。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示和批示，国务院安委办专门进行了通报；赵克志书记、张庆伟省长作出重要批示，要求组织好应急救援、善后处理相关工作，并举一反三、汲取教训，在全省开展建筑工地拉网式安全大检查，进一步检查落实安全措施，严防重特大事故发生。

当前正值岁末年初，各类生产经营建设活动增多、交通运输繁忙，一些企业为保全年目标赶工期、抢任务，加之近期煤炭、焦炭、建材等价格上涨，极易出现违法违规问题，引发生产安全事故；受低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响，诱发事故的因素明显增加；特别是“两节”“两会”临近，做好安全生产工作责任重要、任务艰巨。11月8日，省政府召开全省安全生产电视电话会议，对安全生产大检查和岁末年初安全生产工作进行了安排部署，赵克志书记、张庆伟省长分别作出重要批示；11月16日，张庆伟省长主持召开省政府常务会议，对当前安全生产工作提出了明确要求。各级各部门各单位要充分认识当前安全生产的严峻性、复杂性和艰巨性，认真落实中央和省委、省政府决策部署，坚决克服任何麻痹思想和侥幸心理，以如履薄冰、如临深渊、高度戒备、严惩不贷的精神状态，一招不让地抓好安全生产各项工作。

二、深刻汲取教训，全面开展建筑施工领域专项整治

我省建筑工地量大面广，从业人员多，施工、设计、监理队伍参差不齐，一直以来是安全生产的重点领域。今年以来，我省建筑施工领域事故多发，1-10月份共发生事故27起、死亡45人，同比分别上升35%和55.2%，充分暴露出建筑施工领域存在的突出问题和薄弱环节。江西“11·24”特别重大坍塌事故发生后，国务院安委办立即进行通报，对建筑施工预防坍塌事故专项检查等工作进行了安排部署；省安委办、省住建厅先后下发紧急通知，对开展建筑施工领域排查整治作出了具体安排。各地各有关部门和企业务必深刻汲取事故教训，按照国家和省统一部署，迅速行动、重拳出击，严防事故发生。

一要立即开展专项行动。各地各有关部门要组织辖区内所有建筑施工相关企业，抓紧开展拉网式“大排查、大整治”行动，以建筑施工预防坍塌事故和冬季施工安全为重点，全面排查整治高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑系统等各类安全隐患和违规作业行为，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管等问题。对发现的问题和隐患要逐一建档登记，根据危险等级、影响程度等，分级分类立即整改；一时难以完成整改的，要逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”；对整改不彻底甚至弄虚作假的，一律列入安全生产“黑名单”，坚决停工整治、严惩重罚。

二要强化各环节安全管理。对建设、施工、设计、监理等建设工程单位，要严格督促落实安全生产主体责任。建设单位要严格工程承包管理，加强工期管控，合理统筹组织施工；设计单位要把安全放在首位，确保设计工程安全可靠；监理单位要严把质量安全关，既要确保工程质量，又要监督施工单位安全生产；施工单位要将安全责任细化到施工作业每个技术环节和岗位操作人员，加强施工现场安全管理，确保做到“五个必须”（施工作业前必须编制施工方案，施工方案必须按规定审批或论证，施工作业前必须进行安全技术交底，施工过程中必须按施工方案施工，施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序），严禁在施工过程中抢工期、赶进度。要加强对现场作业人员的培训、考核和监督管理，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违规作业和违反劳动纪律）行为。

三要加强行业安全监管。各级住建部门要严格建筑行业市场准入，加强监督检查，确保施工、设计、监理单位具备安全生产资质和条件。各建设工程主管部门要认真履行行业监管责任，突出重点地区、重点企业和重点工程，加大日常监管执法力度，采取巡检、抽检、互检等方式逐级检查，及时发现和消除安全隐患，严厉查处违法违规违章行为。要坚决消除监管盲点盲区，既要对我省企业在外地施工队伍加强监管，又要对外省企业在我省施工现场加强监管，确保安全监管全覆盖。

三、着力深化扩展，进一步加强岁末年初安全防范工作

前不久，国家和省对岁末年初安全生产工作进行了安排部署，要着力在深化拓展、狠抓落实上下功夫，确保取得扎实成效。一要全面深入开展大检查。从前一段情况看，全省安全生产大检查总体进展顺利，但仍然存在一些死角和盲区。前几天，国务院安委办第8督查组在邯郸、邢台督查时发现了不少隐患和问题，涉及企业主体责任不落实、隐患排查治理不到位、化解煤炭过剩产能进展不快等。这次大检查必须动真的、来实的，坚持问题导向，在前一段工作基础上，对煤矿、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材、危险化学品、交通运输、人员密集场所等所有行业领域进行全面、彻底排查，对发现的隐患和问题注意列出清单，立即组织整改到位。对重大隐患应发现未发现、应整改未整改的，一律按照事故查处“四不放过”原则严肃查处。二要强化重点领域安全监管。要深入开展煤矿冬季百日安全生产检查整治攻坚行动，对关闭退出煤矿要关实关死，确保11月底前完成验收；对在产煤矿，要加大瓦斯、水害治理力度，严厉打击超层越界、“三超”等违法违规行为；对长期停产停建和停产整顿矿井，要派专人死盯死守，严防擅自复产和偷开偷采。要进一步加强危险化学品各环节安全监管，严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施，严厉打击违法生产、运输等行为，坚决遏制事故发生。烟花爆竹即将进入生产销售旺季，要砸实县、乡、村防控责任，加强产运销储及燃放全程监管，严防突击生产，严防不合格和违法产品流入市场，坚决取缔非法作坊和窝点。要制定和落实恶劣天气道路交通事故防范预案，加强重要时段和危险路段巡查治理，严格长途客车、大型货车和校车安全管理，严厉查处各类违法违章行为。要以大型商场、文化娱乐场所、旅游景区等为重点，加强节日人流预测和控制，强化消防、电梯等安全设施检查，严防群死群伤事故发生。其他行业领域也要结合冬季特点，加大专项整治和安全监管力度，确保万无一失。三要保持“打非治违”高压态势。各地各有关部门要针对非法违法生产经营形势和特点，进一步创新打非举措和方法，充分运用先进科技手段，注重发挥有奖举报作用，及时发现和严厉打击非法违法行为，严禁以罚代管、以罚代刑、姑息迁就。要严格实行“整改令”制度，对存在重大隐患和违法违规行为的，要及时向当地政府和部门下达“整改令”，确保隐患和问题整改、查处到位。

四、狠抓责任落实，确保各项安全措施落到实处

抓好安全生产工作，责任落实是核心。实践证明，安全生产事故大多是由责任不落实或落实不到位引起的。当前，全省安全生产责任体系已基本建立，关键是抓细化、抓落实、抓追责，把责任和压力传导到基层和企业，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。一要强化各级各部门监管责任。各地要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，细化各级各部门安全监管责任，全面推进县域安全监管规范化建设，加快实现省市县乡村安全责任“五级五覆盖”。各部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必经营必须管安全”的要求，认真履行行业监管责任，全力抓好本系统、本行业安全生产工作。二要严格落实企业主体责任。各生产经营单位要建立健全以法人代表为核心的安全生产责任制，层层签订责任书和承诺书，加强安全投入和管理，把安全生产责任、制度和措施落实到每个环节和员工。各级各有关部门各单位要加快企业安全生产诚信体系和隐患排查治理体系建设，建立健全激励约束和惩戒机制，督促企业落实主体责任。三要严格考核和责任追究。临近年底，安全生产年度考核工作即将展开。各地各部门要按照国家和省有关要求，抓紧组织做好考核工作，加大安全生产考核权重，严格执行“一票否决”。要加强应急值守，完善应急预案和措施，严格信息报告制度，始终保持高度警觉和临战状态。要严肃事故查处，严格责任追究，以严格问责倒逼履职尽责，推动各项安全措施落到实处。

同志们，安全生产责任重大、使命光荣。各地各部门和各单位一定要按照国家和省委、省政府安排部署，严格严格再严格，落实落实再落实，确保全省安全生产形势稳定，为建设经济强省、美丽河北提供坚强有力的安全保障。